陳旭
[ “但企業(yè)仍然在大肆上馬項目，沿海和內(nèi)陸地區(qū)審批困難，他們就開始向西部地區(qū)尋找機會，這和當(dāng)?shù)氐囊恍┑胤奖Ｗo和只顧地區(qū)經(jīng)濟業(yè)績的短視行為直接相關(guān)?！?]
從香港到珠海，從珠海到四川，再從四川到內(nèi)蒙古，十年來，全球最大青霉素原料藥生產(chǎn)商聯(lián)邦制藥國際控股有限公司（03933.HK，下稱“聯(lián)邦制藥”）在環(huán)保問題上“步步失守”。
十年來，雖然聯(lián)邦制藥九次因為環(huán)保問題被主管部門點名批評、減產(chǎn)限產(chǎn)甚至被關(guān)停，但又在“一路向西”的轉(zhuǎn)移中不斷重復(fù)上演。
“因為聯(lián)邦制藥的污染問題一直頂風(fēng)作案甚至愈演愈烈，最高人民檢察院甚至還專門出了一份文件，要求調(diào)查內(nèi)蒙古巴彥淖爾市環(huán)保部門是否存在瀆職犯罪的問題?！弊蛉?，有接近環(huán)保部華北督查中心的資深人士向《第一財經(jīng)（微博)日報》記者透露。
退出四川
10年后的今天，身陷重重“污染門”的聯(lián)邦制藥，又退出了四川。
5月16日，聯(lián)邦制藥正式公告宣布，其全資子公司聯(lián)邦制藥（成都）有限公司與彭州國土局簽訂變更土地用途的合同——聯(lián)邦制藥成都公司實際支付約1.72億元將32.89萬平方米的工業(yè)用地轉(zhuǎn)為商住用地。
“聯(lián)邦制藥搬遷的原因是當(dāng)?shù)卣鲇诃h(huán)境容量和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的考慮，同時也有企業(yè)對生產(chǎn)成本的考慮。”彭州市環(huán)保局監(jiān)察大隊大隊長鐘秉茂就此接受媒體采訪時表示。他同時承認(rèn)，搬遷也是彭州市出于對下游水環(huán)境的安全考慮。
公開資料顯示，聯(lián)邦制藥彭州項目占地626畝（凈用地面積596畝），總投資17億元，主要生產(chǎn)青霉素中間體，年產(chǎn)值10億元以上。
事實上，從2004年7月聯(lián)邦制藥落地彭州正式投產(chǎn)開始，由其產(chǎn)生的環(huán)保問題就持續(xù)發(fā)生并迅速升級。
2005年開始，因為臭氣、污水排放等環(huán)保問題，四川省環(huán)保局會同市縣環(huán)保局對該企業(yè)進行過多達數(shù)十次的執(zhí)法，先后七次正式發(fā)文指出其問題并提出整改要求，并實施了駐廠監(jiān)管、逢排必采和三級排放數(shù)據(jù)全天候電子監(jiān)測網(wǎng)等重點監(jiān)控措施。
盡管聯(lián)邦制藥方面也先后增加了數(shù)千萬元的環(huán)保投資，但由于產(chǎn)能改造成本巨大，而其原料藥生產(chǎn)天然的高耗能、高污染性，周圍居民對其廢水、廢氣等污染問題的投訴始終沒有中斷過。
2006年10月，由于當(dāng)?shù)鼐用駨娏彝对V，成都市政府明確要求成都市環(huán)保局與彭州市政府成立專題治理領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動每月一次的聯(lián)系協(xié)調(diào)會議制度。四川省、市、縣三級環(huán)保部門將其列為重點環(huán)保治理對象。
但即便是在10年后的今天，聯(lián)邦制藥在彭州的污染問題依然沒有真正解決。
《第一財經(jīng)日報》記者注意到，成都市環(huán)保局（2012-458號）文件顯示，位于四川省彭州市的聯(lián)邦制藥（成都）有限公司在2012年三季度和2012年二、三季度連續(xù)未通過監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核，廢水COD（Chemical Oxygen Demand，化學(xué)需氧量）比對不合格、氨氮比對結(jié)果不合格，被責(zé)令10日內(nèi)實施整改。
“聯(lián)邦制藥的問題是中國原料藥行業(yè)的代表性問題——傳統(tǒng)原料藥生產(chǎn)高污染高耗能，利潤又特別低，如果按標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)環(huán)保設(shè)備肯定是虧本的，基本都是偷排偷放，因為即便罰款也比配一套幾千萬甚至上億元的環(huán)保設(shè)備便宜，違法成本太低?！弊蛉?，某原料藥行業(yè)不愿透露姓名的資深專家接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時透露。
而聯(lián)邦制藥十年難解的環(huán)保問題，也直接與其青霉素類產(chǎn)品相關(guān)。
公開資料顯示，聯(lián)邦制藥的6-APA，即俗稱的無側(cè)鏈青霉素，作為醫(yī)藥中間體，是重要的半合成青霉素的“母核”，在6-氨基青霉烷酸的氨基上引入不同的側(cè)鏈，可制成各種高效、穩(wěn)定、抗菌廣譜、服用方便的多種半合成青霉素。
而這種需要以玉米為主要原料通過發(fā)酵形成的產(chǎn)品，在制作過程中需要耗費大量的水、電和熱能——每生產(chǎn)一噸青霉素，需要用500噸水，而大量的能耗除一小部分成為原料藥結(jié)構(gòu)組成部分外，大部分成為廢水、廢渣和廢氣，即俗稱的污染“三廢”。
也正是因此，早在2005年，為規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、限制“三高”行業(yè)，國家發(fā)改委頒發(fā)了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》，青霉素原料藥項目明確地被劃入限制類。
“但企業(yè)仍然在大肆上馬項目，沿海和內(nèi)陸地區(qū)審批困難，他們就開始向西部地區(qū)尋找機會，這和當(dāng)?shù)氐囊恍┑胤奖Ｗo和只顧地區(qū)經(jīng)濟業(yè)績的短視行為直接相關(guān)。”前述人士表示。
“聯(lián)邦制藥成都原料廠的項目選址確實有些倉促。”此前，時任聯(lián)邦制藥成都原料廠廠長的胡曉非接受采訪時曾公開表示，對于這一項目在當(dāng)?shù)匾鸬沫h(huán)保反響和省市領(lǐng)導(dǎo)對于環(huán)保問題的關(guān)注和民意反彈，也確實超出了聯(lián)邦制藥最初的預(yù)計。
根據(jù)聯(lián)邦制藥今年3月的公告，其成都公司與彭州市國土局簽訂合同，聯(lián)邦制藥將成都廠房的6-APA及克拉維酸鉀中間體生產(chǎn)線逐步搬遷，合并至內(nèi)蒙古廠房集中生產(chǎn)，以提升生產(chǎn)規(guī)模、降低生產(chǎn)成本及增加效益——作為交換條件，彭州市方面給予其3.12億元的財政補貼。
同時，聯(lián)邦制藥成都公司近600畝的廠區(qū)土地性質(zhì)變更為商業(yè)及服務(wù)產(chǎn)業(yè)設(shè)施和住宅用途，公司為此支付補價4.84億元。
上述文件同時透露，聯(lián)邦制藥（成都）有限公司停產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)后，可削減二氧化硫2189.6噸/年、化學(xué)需氧量150.56噸/年、煙塵90.457噸/年、氨氮0.286噸/年，分別占成都市政府要求彭州市解決四川石化基地排污總量指標(biāo)的61.7%、16.5%、4.7%、0.46%，騰出了較大環(huán)境容量。
“重災(zāi)”內(nèi)蒙古
然而，因環(huán)保不過關(guān)“退守”至內(nèi)蒙古自治區(qū)的聯(lián)邦制藥，依然受用于“污染”。
巴彥淖爾，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西部，在蒙古族語中，“巴彥淖爾”的意思是“富饒的湖泊”。
這個位于著名的河套平原與烏拉特草原的城市，地理位置優(yōu)越，東接包頭，西鄰阿拉善盟，南隔黃河與鄂爾多斯市相望，北與蒙古國接壤，境內(nèi)以陰山山脈為分水嶺，劃分為兩大水系，山脈南側(cè)為黃河水系，北側(cè)為內(nèi)陸河水系，交通便利，自然資源豐富。
豐饒的水、電資源，以及廣闊的土地擴展能力，也成為聯(lián)邦制藥在這里選址建廠的重要考慮因素。2007年，聯(lián)邦制藥與巴彥淖爾市簽訂了第一期年產(chǎn)5000噸6-APA項目投資協(xié)議，隨后又建設(shè)并投產(chǎn)了四期抗生素生產(chǎn)項目和第五期克拉維酸鉀、第六期阿莫西林項目。
而根據(jù)此前聯(lián)邦制藥的信息，其中僅第四期工程就年產(chǎn)12000噸6-APA，是前三期總產(chǎn)量的2倍，而一至四期6-APA總產(chǎn)量將達到24000噸，相當(dāng)于世界總產(chǎn)量的60%，聯(lián)邦制藥也因為巴彥淖爾工廠一躍成為全球最大的抗生素中間體企業(yè)。
但與此同時，最敏感的環(huán)保問題從聯(lián)邦制藥落地內(nèi)蒙古開始，就一直沒有停止過。
公開報道顯示，在2007年一期工程建設(shè)時，當(dāng)?shù)鼐用窬驮驗轫椖靠赡艽嬖诘奈廴締栴}提出抗議。而隨后至今的8年間，聯(lián)邦制藥內(nèi)蒙古工廠的環(huán)保問題一直持續(xù)發(fā)酵并不斷激化。
“現(xiàn)在一期工廠全停了，二期只有一半在生產(chǎn)，四期開了三分之一，因為環(huán)保驗收沒通過，上面讓停產(chǎn)整頓，這次也是這幾年停產(chǎn)最多、時間最長的一次，已經(jīng)好幾個月了?！痹趦?nèi)蒙古巴彥淖爾聯(lián)邦制藥廠區(qū)門口，有聯(lián)邦制藥一期工廠的工人告訴《第一財經(jīng)日報》記者。
這一消息隨后在環(huán)保部華北督查中心得到證實。
“聯(lián)邦制藥的問題不是第一次了，這幾年無論是民間環(huán)保組織的調(diào)研報告，還是當(dāng)?shù)鼐用竦穆?lián)名上訪，包括督查中心的幾次下去調(diào)查，問題都很明顯?！弊蛉?，環(huán)保部下屬的中華環(huán)保聯(lián)合會一位不愿透露姓名的人士告訴《第一財經(jīng)日報》記者。
該人士告訴本報記者，在環(huán)保部華北督查中心的督查過程中發(fā)現(xiàn)，聯(lián)邦制藥生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的廢苯乙酸溶液未按國家有關(guān)危險廢物管理要求進行管理，暫存場所無標(biāo)識，并送往沒有獲得危險廢物處理資質(zhì)的德正化工處理。
不僅如此，聯(lián)邦制藥同時還存在違反環(huán)評法，新建沼氣燃燒項目未進行環(huán)境影響評價；四期年產(chǎn)12000噸6-APA工程項目超環(huán)評批復(fù)規(guī)模生產(chǎn)；排放的廢水嚴(yán)重超標(biāo)等問題。
在《第一財經(jīng)日報》記者獨家拿到的《中環(huán)環(huán)保聯(lián)合會2013年環(huán)境維權(quán)情況通報會》（2014年2月28日）會議材料中明確寫道，內(nèi)蒙古巴彥淖爾市臨河區(qū)東城污水處理廠違法排污案引起了最高人民檢察院瀆職侵權(quán)廳的高度重視，向內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院反瀆職侵權(quán)局下發(fā)了《關(guān)于調(diào)查內(nèi)蒙古巴彥淖爾市環(huán)保部門是否存在監(jiān)管瀆職犯罪問題的通知》，要求調(diào)查有關(guān)環(huán)保部門及其工作人員在監(jiān)管工業(yè)廢水排放過程中是否存在瀆職犯罪行為，要求如有發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅查處。
“村子里能搬的都搬走了，水被污染了，地里也種不出東西來，就是夏天，晚上我們也不能開窗戶，味道太大，聞著頭疼，好像要裂開似的，不停地流眼淚?！本嚯x聯(lián)邦制藥五期項目不足百米的豐收村，一位王姓村民告訴《第一財經(jīng)日報》記者，“反映了多少次也沒用，晚上味道太大，刺得眼睛直流眼淚，鼻子喉嚨都難受，給環(huán)保局打電話也沒人來管管?！?
而村里其他村民也告訴本報記者，2012年、2013年和今年上半年，都有村民組織過對聯(lián)邦制藥廠污染的抗議活動。
COD含量超標(biāo)229%
《第一財經(jīng)日報》記者從聯(lián)邦制藥旁的東城污水廠取樣送檢后發(fā)現(xiàn)，僅這一個出水口的COD含量就已經(jīng)達到658mg/L，超出環(huán)保部《發(fā)酵類制藥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》COD 200mg/L的標(biāo)準(zhǔn)229%。由于COD為化學(xué)發(fā)酵類生產(chǎn)所特有產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，因此即便在污水廠收集的多家廢水中仍具有唯一的指向性和標(biāo)識意義。
更觸目驚心的一點在于，這一嚴(yán)重超標(biāo)的數(shù)據(jù)還是在稀釋了東城開發(fā)區(qū)其他數(shù)十家工廠的排水以及聯(lián)邦制藥限產(chǎn)四分之三的情況下獲得的。
“聯(lián)邦制藥所在的抗生素原料藥和中間體行業(yè)技術(shù)門檻比較低，因為高污染、高耗能，在全世界都是屬于被限制的落后產(chǎn)能，又因為是藥品的前期原料藥、中間體階段，不是最終成品，而且現(xiàn)有的產(chǎn)能已經(jīng)遠遠超出了實際需求，利潤率和議價能力非常低，客觀地說，這一點也確實影響到了企業(yè)的環(huán)保投入?！鼻笆鲑Y深專家向本報記者表示。
“根據(jù)產(chǎn)能，一套環(huán)保設(shè)備動輒可能就上億元甚至更高，企業(yè)寧可罰款也不愿意投入環(huán)保建設(shè)——無心、無力，更沒有意識，陷入能逃一天就是一天的惡性循環(huán)，這是目前這類企業(yè)的普遍心態(tài)。”上述資深專家說。
有環(huán)保人士為聯(lián)邦制藥算了一筆賬，合并計算彭州轉(zhuǎn)移過來的產(chǎn)能，按聯(lián)邦制藥目前內(nèi)蒙古基地24000噸6-APA的產(chǎn)能算，一次性環(huán)保投入就要5億~6億元，每年的維護成本也要1.8億元左右，遠遠超出聯(lián)邦制藥的資金能力。
聯(lián)邦制藥2013年業(yè)績公告顯示，報告期內(nèi)營業(yè)額76.48億港元，但利潤僅為4800多萬港元。值得注意的是，當(dāng)年中間體和原料藥的銷售額超過40億港元，超過總營收的一半，而這占去聯(lián)邦制藥半壁江山的營收貢獻，幾乎全部來自內(nèi)蒙古工廠。
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